Le pouvoir politique. Du niveau local au niveau européen





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Mais aussi maintien d’une certaine efficacité de certains modes de violence


Banalisée, générale, dans conflits sociaux ou politiques. Peut aboutir à des déprédations sur la voie publique. Violence a sa logique : dans société médiatique, médias sont attirés par ce qui est excessif, ce qui rompt la routine. Utile pour faire parler de soi, mais au delà d’un certain seuil deviendrait contre-productive car stigmatisée.
Violence est plus probable lorsqu’il y a combinaison de deux facteurs : intensité de la frustration, du mécontentement d’une part, et d’autre part la faible institutionnalisation du type de conflit.
Tout de même, existe îlots de violence de haute intensité : groupes indifférents à la stigmatisation démocratique, des groupes minoritaires (skin-heads). Actions terroristes, également. Mais aussi groupes qui ont des objectifs perçus comme non négociables par les pouvoirs politiques nationaux : thème de l’indivisibilité de la République, de l’intégrité du territoire.
Retour de la violence entre Etats européens, probabilité ou éventualité de ce retour doit être analysée à la lumière du critère de l’efficacité, et du critère de légitimité. Critères de légitimation quasi absents, et s’il y avait violence, cela aboutirait à effondrement d’un système économique qui garde ses avantages. Choses évoluent, choses changent, et dans les ensembles constitués par agrégation, il y a toujours un jour une crise de sécession.
La notion de système appliquée à l’espace européen
Analyse de systèmes est née dans les sciences dures. Passage aux sciences sociales, par David Easton.
Système : ensemble d’éléments interdépendants dont la combinaison et l’interaction sont nécessaires à sa pérennisation. S’il manque un élément du système, il n’y a pas pérennisation du système.
Système : idée d’interdépendance et de rétroaction.
Chez Easton, analyse es envisagée de manière générale et abstraite, tandis que beaucoup d’autres, plus tard, ont fait des analyses particulières. Tout système politique, pour lui, suppose des inputs, des informations qui entrent dans le système :


  • attentes, exigences, revendications.

  • Les soutiens : rhétoriques de légitimation en termes d’intérêt général. Inputs également, éléments entrant dans le système, qui le nourrissent.


Il y a aussi des outputs, des informations qui sortent :


  • activité distributive : constructions, financements, subventions, services publics assurés.

  • Activité normative :

  • Activité modernisatrice : changements qualitatifs, de modernisation des infrastructures.


Analyse en termes de système privilégie ce qui entre dans le système, et ce qui en sort. Ce qui focalise l’attention sont les rapports avec l’environnement, et notamment les effets de rétroaction des outputs sur les inputs.
Ceci étant, tout système est un système de systèmes (Parlement : système de systèmes de partis).
Exemples de cette analyse de systèmes :


  • système bruxellois : grandes interactions. Etats sont influencés par l’opinion publique et par la politique des partis, majoritaires ou oppositionnels. Aussi par groupes de pression, et notamment groupes d’affaires. Dirigeants d’Etats construisent politiques publiques, sociales,etc., en fonction de ces pressions. Commission influencée par les dirigeants d’Etats, mais aussi par les rigidités des politiques nationales.




  • Autre exemple : relations entre mode de production économique d’une part, c’est-à-dire les travailleurs et le capital, et d’autre part l’Etat. Etat crée les conditions du fonctionnement des entreprises. En retour, entreprises sont en dernière instance celles qui produisent la richesse dont une partie sera prélevée pour le financement de l’Etat. Impôt payé à la fois par les entreprises, les consommateurs ou les salariés. Etat bénéficie d’un soutien politico-symbolique.




  • Autre exemple : deux rectangles, et au milieu, prisme, qui déforme les rayons. Jeux de inputs et de outputs déformés par le prisme, dans lequel on voit les cultures de classes sociales, l’action des groupes d’intérêt, l’action des partis, les questions de genre, les questions de race, etc.




  • Autre système : en bas, population, qui s’exprime par partis politiques et groupes d’intérêt. Ligne horizontale en pointillés distingue ce qui est de l’ordre de l’Etat et de l’ordre de la société civile. Autre ligne : Constitution visible, dans sa dignité juridique d’une part, et Constitution réelle d’autre part, celle qui est en vigueur. Dominante partis politiques exerce des influences sur l’élection du Parlement, lequel influence le Parlement. Groupes d’intérêt influencent des comités d’experts, lesquels influencent la haute administration publique, les directions de ministères ou les membres de cabinets. Offices publics, agences publiques, influencés par partis politiques directement. Entre Gouvernement et administration publique, réseaux complexes de pouvoir et d’injonctions.




  • Autre : analyse de système prenant comme exemple le cycle de la décision budgétaire britannique. Met en évidence la boucle de rétroaction. En partant du haut, chaînes de négociation, entre représentants des ministres et du Trésor, filtrage par la négociation, refiltrage par négociations entre ministres, sommes accordées rétroagissent sur l’année suivante, les négociations budgétaires.




  • Encore un autre exemple : schéma d’analyse de système appliqué à toute politique publique. Mise sur agenda, processus décisionnel qui se développe, avec phase de sélection des options (avec à chaque fois inputs et outputs), travail de légitimation des options dans l’opinion publique (emballage politique du produit), niveaux de satisfaction et de mécontentement.
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